对贵港市政协五届四次会议第20190177号提案的答复

凌雄英委员：

您提出的“关于加大法制教育 维护农民工合法权益的建议”的提案，现答复如下：

维护农民工合法权益，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，市政府和我局历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，完善机制制度，加强法律宣传，坚持标本兼治，全面治理违法行为，切实维护广大农民工的合法权益。

一、积极开展农民工法治宣传，增强农民工维权意识

农民工是社会弱势群体，是普法教育的重点和难点。针对农民工人数多、文化水平偏低，法律意识淡薄，自我保护意识相对较差等客观实际。我市从法制宣传入手，将农民工普法宣传纳入“七五”普法规划和普法工作要点，完善农民工法制宣传教育工作新机制。依托网站和“两微一端”等新

媒体加大对农民工签订合同、欠薪违法、依法支付薪酬的普法宣传，不定期开展多种多样的送法下企业、进工地活动，通过悬挂欠薪维权宣传横幅，张贴维权宣传漫画，向农民工分发维权告知信，推动实施对欠薪违法行为的依法治理。充分利用在有关广场、圩镇等人流集中地建立的L E D电子显示屏，滚动播出《法律援助条例》、《劳动法》等与农民工权益维护相关的法律知识，提升农民工维权意识，正确引导广大农民工通过法律援助途径维护自身权益。

二、加强法律援助工作，切实维护农民工的合法权益

加强全市法律援助服务网络建设。我市现已建有法律援助中心6家，各类法律援助工作站123个，共配备村级法律援助联络员1167名。2017年11月设立了市人事劳动争议仲裁院法律援助工作站，专为农民工提供免费法律宣传法律咨询服务，同时接受符合条件的农民工申请法律援助服务。在市法律援助中心便民服务窗口设立律师调解室值班制,安排专职律师接待来访群众，安排专人负责12345电话群众法律咨询、反映问题情况，切实解决群众反映的问题。进一步扩大援助范围，为农民工申请法律援助开通“绿色通道”，简化案件法律援助审批程序，充分发挥律师公证鉴定法律服务作用，维护农民工的合法权益。

三、加强执法力度，惩治违法行为

一是建立健全工作协调机制。我市从2017年以来，各级建立了以政府分管领导为总召集人，人社、发改、公安、司法、财政、住建、交运、水利、国资、教育、工商、信访、产业园、总工会、人民银行等部门为成员单位的解决企业拖欠工资问题联席会议制度，健全了预防和解决企业拖欠工资问题工作协调机制。

二是出台系列保障工资支付办法。2018年我市分别出台了贵港市保障农民工工资支付工作考核办法、督查办法、问责办法、规范建筑市场秩序专项整治办法、政府投资工程项目保障农民工工资支付管理办法、欠薪引发群体性事件应急处置办法等6个制度办法，明确保障农民工工资支付工作目标任务、工作措施、监管责任单位和责任人，层层传导压力，压实工作责任。

三是优化农民工维权服务方式。从2016年起，全市劳动保障监察机构全面推进劳动保障监察管理信息系统建设，加快劳动维权信息化建设步伐，运用“12333”人社咨询暨劳动保障维权电话、互联网政策在线咨询平台和全区劳动监察投诉举报案件省级联动处理信息平台，全力打造处理农民工欠薪维护“绿色通道”，基本实现了“一点投诉举报、全网实时受理”的高效模式。国家重大活动和重要节假日期间，保持维权投诉咨询电话24小时畅通，专人受理欠薪投诉举报，做到及时主动发现和处理欠薪案件。

四是推进劳动保障诚信体系建设。我市高度重视企业劳动保障守法诚信等级评价、重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”信息推送等三项工作。对依法查处的重大劳动保障违法行为、拖欠农民工工资“黑名单”进行社会公布，记入用人单位劳动保障守法诚信档案，纳入人力资源社会保障信用体系，并向发展改革、市场监督管理、人民银行等部门进行推送，纳入“信用中国”网站、地方和全国企业信用信息、人民银行征信系统共享平台，由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒，构建了“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。2018年我局对669户用人单位开展劳动保障守法诚信等级评价，向社会公布重大劳动保障违法行为案件8件，推送拖欠农民工工资“黑名单”企业2户，依法依规实施信息共享和联合惩戒，增强案件查处效果，放大对违法企业查处效应，加大违法失信企业的成本，达到“公布一件，警示一批，教育一片”的目的。

五是推进工程建设领域欠薪治理。针对工程建设领域拖欠工资突出问题，人社部门牵头组织开展了保障农民工工资支付工作专项整治攻坚行动，住建、交通、水利等行业主管部门加强监管职能，全面落实在建工程项目农民工用工实名制管理、工资分账制管理、工资保证金、按月足额支付工资、签订劳动合同、银行代发工资制、分包企业委托总承包企业直接通过银行向农民工代发工资、设立维权信息告示牌、签订保障农民工工资支付工作责任书等9项管理制度，欠薪治理成效显著。

2018年全市共查处拖欠农民工工资案件11件，结案率100%，涉及农民工156人，清欠工资180.49万元。案件数、涉及人数和金额大幅度下降，分别比上年下降94%、95%、94%；全市“三个严禁”（即严禁政府投资工程项目因拖欠工程款导致欠薪，严禁因欠薪引发50人以上的群体性事件、严禁因欠薪引发极端性事件）零发生，得到了自治区领导的高度肯定，分别于7月、10月两次在全区保障农民工工资支付工作专项整治攻坚行动部署会议和现场会上作经验介绍发言，是全区唯一两次发言的地市。在11月份全区保障农民工工资支付工作调研中，我市得分排名全区第一。

四、大规模开展农民工职业技能培训，提高农民工素质

我市高度重视农民工技能培训工作，不断加大力度，通过组织职业培训、技能大赛等方式加强农民工技能人才培养，提高农民工素质。2018年全市累计完成农民工职业培训17109人，同比增长246.69%，创历史同期新高。其中：就业技能培训15611人、创业培训1106人、392名贫困家庭“两后生”参加为期10个月的中期职业培训，连续三年超额完成自治区下达的任务。2019年第一季度开展农民工职业技能培训5689人，同比增长50.86%。通过培训有效提升农民工技能水平，大部分农民工参加培训后顺利实现就业，有力地促进农村劳动力实现就业增收。

五、下一步工作

综上所述，我局决定采纳您的建议，下一步，我们将认真做好以下工作：

一是加大法律法规宣传力度。拓宽法律法规宣传渠道，改进和完善宣传方式，以农民工聚集点为主要方向，全方位、多角度、广覆盖开展维权法律法规宣传，扩大政策宣传覆盖面，提高农民工法律意识和维权意识。

二是加大违法行为查处力度。针对用人单位招用农民工不签订劳动合同、拖欠克扣工资等行为进行严厉打击，切实维护农民工合法权益。

三是进一步优化服务机制。充分发挥法律援助作用,对涉及欠薪的案件实行调解优先。需要提起诉讼的,降低门槛,简化审批手续,尽快指派援助律师,为广大农民工提供便捷、高效的一站式法律援助服务。

贵港市人力资源和社会保障局

2019年5月29日